朝野都要正視台灣財政危機
張忠本
陳水扁總統於5月30日宣布加稅，社會又一片嘩然，在野黨更是一片撻伐之聲。作為一般小民基於自身利害情緒反應情有可原。但是作為負責任的在野黨，則應更嚴肅的衡量當前台灣的財政赤字問題。
台灣當前政府財政赤字每年達4,000億元，政府負債累積到今年將達4兆3千億元，相當台灣GDP的43%。若再加上一些特別預算及非營業基金如：921重建基金；基隆河一期整治計劃；二代戰機借款；擴大公共服務與建設方案；SARS防疫特別預算；軍公教退輔基金缺口；勞保潛在負債；國防十年軍購；國安基金與公共設施保留地徵收等，政府負債將超過GDP居世界之冠。世界政府負債最高的日本也只有100%多，日本正因為政府負債過高，已失去經濟發展動力。即使按正常預算計算2004年台灣政府負債達GDP的39.7%與美國相當，卻高於韓國及中國的16%~18%，以及IMF統計新興國家債務餘額佔GDP比重的中位數25%。
財政赤字擴大始於國民黨執政時期，政府未償債務從1990年2,000億元，一路攀升到2000年2兆4千億元；民進黨執政五年又將快速增加到4兆3千億元。這正是台灣「民粹民主」的產物，十五年來兩黨政府都是一方面不斷擴大財政支出，特別是社會福利支出以討好基層選民如「敬老津貼」、「老農津貼」、「全民健保」、「農勞保輔助」、「獎勵休漁」及「擴大公共服務與建設方案」等。另方面又不斷降稅及免稅以討好財團及地主。遠者如「五年免稅」及「投資抵減」的浮濫；「兩稅合一」、「降低金融營業稅」。近者如「土地增值稅減半」；「企業併購」及「金融資產證券化」的稅捐減免等。
台灣平均稅負13.6%，已是世界最低水準；低於韓國的21.8%、新加坡的14%及工業國家平均27.9%。尤其台灣中央政府穩定性收入佔GDP比例只有12.6%，在全球排名最後，顯示國家超貸嚴重。所謂經常性收入是指扣除出售股票及其他財產收入後之一般收入。先進國家經常性收入佔GDP比重都在30%以上，北歐甚至達60%；IMF選樣29個國家中，以中國最低也有15%。
早在2003年IMF已提出警告，當年台灣中央政府債務餘額已達GDP之34%，除非台灣每年經濟成長率達到8.5%，才有可能自然地減少負債比重。然而扁政府卻只顧選舉，對財政赤字漠視無所謂。現在台灣政府負債佔GDP比例已接近中央政府預算赤字上限40%及政府債務上限48%，而且年年還有財政赤字3,000~4,000億元。加上台灣社會高齡化與少子化趨勢，未來繳稅的人減少，需要社會福利的人增多，財政赤字更難改善。
扁政府執政五年後終於開始正視政府財政赤字及政府債務問題。只是改善政府債務不是支支節節加稅，而應根據IMF的四帖藥方：
(一)進行租稅與支出改革：擴大租基，控管支出，擴大支出前應先回到財政收支平衡。如取消因職業別的減免稅；改善投資租稅獎勵制度；建立最低稅賦。同時不要動輒再有五年公共建設5,000億元；軍購6,108億元；中小企業信保基金500億元的浮誇主張。並避免泛濫的編列特別預算。
(二)提高財政信用：強化財政機關的權責，宣示不再濫減稅；若要擴大公共支出，必須有配套財政收入；力求五年內財政收支平衡。扁政府執政四年，每年都追加預算，又外編特別預算。
(三)結構改革，刺激成長：沒有強勁的經濟成長，政府很難降低負債比率。投資意願主要還是建立在對投資環境的信心。投資獎勵、減免稅捐只能輔助投資意願，卻不是投資主要考量因素。
自2001年以來台灣民間投資成長率平均為零；外人投資銳減；股市本益比及交易量均創下歷史新低。關鍵不在於投資稅負，而在兩岸關係緊張對峙及政府政策搖擺不定。
(四)注意突發的風險與隱藏的債務：政府負債比率持續攀升，已接近舉債上限。一旦發生重大事故，必須擴大支出或稅收劇減時，就難以支應。何況我們還有更多非營業基金虧損，及特別預算赤字待補助。
縱使今天政權輪替，在野黨當政，也一樣要面對台灣當前的財政窘境，朝野都應放下成見，理性應對。
~本文刊載於2005/6/3聯合報
|
pro2